风电项目工期延误原因与总包工程合规管理（三）

时间: 2025-04-03 00:24:18 | 作者: 新闻中心

　　在风电项目建设中，设备运输是绕不开的关键一环。不少风电场位于偏远山区或农村，这里的道路状况往往不尽如人意：雨季泥泞难行、宽度不够卡脖子、维修跟不上破损，很容易让工程卡壳。运输问题处理不好，不仅耽误工期，还可能带来安全风险隐患和经济损失。

　　本文通过一系列分析典型案例，探讨了风电项目在道路运送过程中可能面临的各类问题与挑战，并提出了有效的解决方案。文章强调，总承包单位需要在合同管理、分包管理和文件记录方面做好工作，以减少风险，并确保项目能够按计划推进。假如慢慢的出现运输争议，及时的协商和法律手段是处理问题的关键。

　　在风电项目的建设过程中，设备和材料运输主要依赖公路运输。由于风电场大多建于偏远地区，这些地区往往缺乏完善的道路设施，主要体现为以下几点：（1）道路状况恶劣：部分项目施工现场位于山区或农村地区，原有道路标准较低。雨季时，由于降雨量大，道路易积水、泥泞，甚至会出现局部路面塌陷，严重阻碍运输车辆通行。（2）交通瓶颈与拥堵：运输重型设备时，常常需要用大型运输车辆，这些车辆体积大、重量高，对道路的承载能力有一定的要求较高。一旦道路宽度不足或交通管理不善，容易形成运输瓶颈，延误工程进度。（3）道路维修滞后：在工程开始后，由于大量施工车辆频繁通行，原本道路易出现损坏。道路维修通常跟不上车辆损耗速度，使得运输条件不断恶化，形成恶性循环。（4）物流调度不力：由于运送过程中涉及到多个环节，如车辆调度、运输时间安排、材料配送等，任何一环出现一些明显的异常问题都可能会引起整体运输计划受阻。

　　风电设备运输因超限（如叶片长度达120米、塔筒重量超百吨）需办理特种运输许可。根据交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》（2016年第62号令），跨省运输需向省级公路管理机构申请通行证，但实践中常因生态保护要求受阻。场内道路设计需符合四级公路标准（最大纵坡≤18%，平曲线米），但部分项目为赶工期忽视规范，导致重大事故。2023年某项目因场内道路坡度超标引发运输车侧翻，直接损失超200万元。

　　全州凤凰岭风电场项目的推进困境与解决方案，集中体现了新能源基础设施建设中资源限制与经济发展间的深层矛盾，以及政策创新对破解此类难题的关键作用。项目总投资6.99亿元，规划年发电量2.4亿度，预计每年为地方财政增收2000余万元，是桂林市新能源战略的重要布局。然而，项目因设备运输道路中1.6公里路段涉及生态保护区，陷入审批僵局。受制于地形特殊性及既有政策对特定区域限制的严格要求，传统道路建设方案不足以满足规定要求，导致施工停滞逾半年，直接威胁项目并网周期与投资回报预期。

　　工作队队长左旭阳牵头组织三次跨部门专题会议，联动自然资源、林业、生态环境等部门，突破既有政策框架的机械适用。通过重新解读《公路法》，提出“道路功能复合化”理念，将风电设备运输道路与村庄生产生活道路整合设计，既避开限制区域，又激活了道路的公共服务属性。这种方案成功规避了特定区域的限制，获得多部门联合审批认可。

　　在风电项目建设中，总承包单位作为道路运输合规管理的核心责任主体，需从合同管理、资质审查、过程监管及争议应对等等方面建立法律风险防控体系，尤其应重视文件记录在争议解决中的关键作用。英国著名学者马克斯・W. 亚伯拉罕森在《工程法和 ICE 合同》中强调，“争议的一方当事人，特别是将争议诉诸仲裁时，应汲取下述三个教训 (通常为时已晚): 第一是记录的重要性，第二是记录的重要性，第三还是记录的重要性”，这要求总承包单位在合同管理中，应通过往来函件、会议纪要、补充协议、变更文件等方式，完整记录工程过程，形成完整的证据链。例如，在江苏某风电企业运输齿轮箱附件的争议中，总承包单位通过留存与交通执法部门的沟通函件、许可审批文件及现场查验记录，成功证明其 “携带必需附属配件” 的合规性，避免了因附件运输引发的工期延误纠纷。

　　在分包管理层面，总承包单位应依据《公路工程项目施工分包管理办法》严格审查分包单位的运输资质，确保其具备大件运输经营资格和专业运输能力，并在合同中明确运输路线、装载要求、安全责任及争议解决方式。如，在广西田东莲花山风电项目中，总承包单位因借用相邻风电场道路引发纠纷，最终通过调取道路使用协议、会议纪要及政府调解记录，厘清了共用路段的费用分担责任，避免了因合同约定不清导致的争议。同时，总承包单位应建立分包单位信用评估机制，参考安徽省 “信用分类监管” 模式，将履约记录、违反相关规定的行为纳入考核，对信用等级低的分包方限制合作，从源头降低违约风险。

　　施工全套工艺流程中，应严格落实《超限运输车辆行驶公路管理规定》，对运输车辆的轴荷、外廓尺寸进行实测核验，留存检测报告和许可文件，并监督分包单位按照审批的路线和时间行驶。例如，京津冀地区要求总承包单位在风机叶片运输前，协同承运人提交车货总体轮廓图、护送方案等材料，通过跨省并联审批系统完成路线审核，相关审批记录可作为争议中证明运输合规性的关键证据。若发生道路损坏、车辆滞留等突发情况，总承包单位应及时组织现场勘查，制作书面记录并通知相关方签字确认，避免因处置不当扩大损失而承担额外责任。

　　面对运输争议，总承包单位应优先通过协商、调解解决。若协商未果，则应依照《民法典》及合同约定，及时采取法律措施，包括发函催告、申请仲裁或提起诉讼。在此过程中，完整的文件记录至关重要——从设计阶段的技术交底纪要，到施工过程中的变更签证，再到争议发生后的沟通记录，均可作为证明己方无过错或对方违约的证据。

　　综上，总承包单位在风电项目道路运输的合规管理和争议解决中，应以法律规定为准则、合同约定为依据、文件记录为支撑，通过强化证据意识、细化分包责任、规范操作流程，不仅能大大降低法律风险，还能在争议中占据主动地位，确保项目建设顺利推进。在风电项目的实际建设过程中，除了道路运输合规问题，施工现场还可能面临村民阻工等社会性争议。总承包单位需要提前评估项目对当地社区的影响，建立有效的沟通协调机制，妥善处理涉及土地权属、生态补偿、施工扰民等问题，确保项目推进的合法性和稳定性。

　　王春军律师，北京市京都律师事务所管委会委员、高级合伙人，中国民主建国会会员。北京大学法学学士，中国地质大学工程土木工程系，工科学士。

　　担任第十二届北京市律协建设工程专业委员会副主任、上海、深圳国际、广州、南京、厦门、大连/大连国际等地仲裁委仲裁员、中国国际经济贸易仲裁委调解员、中国行为法学会培训合作中心专家智库委员与客座教授。常设中国建设工程论坛第十一工作组，第十七工作组召集人。民建北京市委理论委副秘书长，民建朝阳区理论委主任。曾任某建筑施工公司法务部负责人。主要执业领域：一、建工争议解决：调解、诉讼、仲裁；二、建工刑案：建工辩护、企业行权；三、建工非诉：建工合规、建工专项、建工涉外、建工金融。

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